中药材养殖多头管理 协会称制约中医药发展

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　　中国中药协会3月4日指出，中国中药养殖产业面临多头管理又都不管的状态，已经严重制约了中药农业的发展。该协会建议，国家应将中药材种植养殖业纳入大农业范围管理。
　　中国中药协会是在由中国医药企业管理协会等中国医药行业24家协（学）会共同举办的2013年第五届“声音·责任”医药行业全国人大代表、政协委员座谈会上提出上述建议。
　　目前，中国中药材种植面积约2100万亩，年产药材120万吨以上，种植养殖药材已达全部药材产量60%以上。在甘肃陇西、宕昌、漳县、渭源、岷县，河北巨鹿、安国，宁夏中宁，云南文山州，河南温县，安徽亳州、吉林靖宇等县市，中药材种植养殖业已成为当地农民收入的主要来源，甚至是当地政府的经济支柱产业。
　　然而，作为这么大的涉民产业，正处于多头（农业部、工信部、科技部、国家中医药管理局、国家发改委等）管又谁都不管的状态，已严重制约中药农业的发展。
　　对此，中国中药协会建议，国家应将中药材种植养殖业纳入大农业范围管理，给予中药材种植养殖合作社、企业相应农业身份，统筹考虑农业政策、扶持资金、扶贫项目等给予大力支持，并逐步建立中药材种植养殖顶层规划设计和储备制度。
　　中国中药协会介绍，目前在我国处于濒危状态的近3000种植物中，用于中药或具有药用价值的约占60%-70%。在1992年公布的《中国植物红皮书》中，所收载的398种濒危植物中，药用植物达168种，占42%强，列入国家重点保护野生动物名录的药用动物162种。以利用野生动植物为主的400味常用中药的资源问题尤为突出，有100多种出现资源量急剧下降，如川贝母、甘草、重楼、雪莲、冬虫夏草等。而以这些野生濒危动植物药材为原料的疗效确切的名方精方正面临生产应用危机或失传，如以天然麝香为原料的安宫牛黄丸、速效救心丹、片仔癀、云南白药，以赛加羚羊角为原料的羚珠散、小儿羚羊散、紫雪散等。
　　因此，中国中药协会还建议强化濒危物种管理，由国家完善相应法律法规，明确“谁投资，谁保护，谁受益，谁优先利用”的保护策略，加大药用濒危物种保护力度和科技研究投入，促进药用濒危物种相关成熟技术产业化发展，支持药用濒危物种的驯养和野变家种，区分野生与种养并鼓励利用种养产品，加大药用濒危物种普法和培训工作，以有效保护、恢复和可持续利用药用濒危物种，保证中药产业持续健康发展。
　　以下是提案全部内容：
　　关于加大对中药材种植养殖支持力度
的提案
　　一、我国中药材种植养殖基本现状
　　我国中药材资源丰富，共有12807种，其中药用植物11146种，药用动物1581种，药用矿物80种。目前，常用中药材600多种，种植养殖品种近400种，生产供应以栽培（养殖）为主的约200种。随着国家于2002年推行GAP认证以来，中药材种植养殖基地建设取得了不小的成绩。初步统计23个省的基地建设情况，共有460个单位（企业）建成药材生产基地754个，涉及380个品种。截止2012年9月26日，65家企业55个中药材品种100个基地通过国家食品药品监督管理局GAP认证，规范化基地规模已近100万亩。
　　二、我国中药材种植养殖存在的问题
　　目前，在中药材种植养殖过程中主要存在以下问题：1.缺乏统一规划，种植分散，种植地质量差，规模效益低；2.盲目引种，良种良法应用率低，种源混杂、串种等现象严重；3.栽培技术落后，田间管理不到位，农药、化肥滥用现象较为突出；4.实用机械开发和应用不够，机械化程度和工作效率低；5.技术推广与指导体系不健全，科技带动力不强；6.技术标准、操作规程建立不完善，药材质量难以保障。
　　三、建议
　　（一）增大投入资金力度
　　近年来，国家在中药材种植养殖方面不断出台支持政策，并逐年加大资金投入力度，仅国家工信部“十一五”期间每年安排2500万元扶持资金，“十二五”5年共扶持100个中药材品种，建设“一个基地、三个平台”，扶持资金升至每年1.25亿元。但这些扶持资金相对于600多个常用大宗药材品种和近3000万亩中药材种植面积仍远远不够，且现有资金主要用于重点品种和项目的扶持。因此，国家应加大对中药材种植养殖业的资金支持力度，以保证中药原料安全、可持续供应，促进中药农业健康稳定发展，进而保障人民群众的用药安全。
　　（二）强化濒危物种管理
　　目前，在我国处于濒危状态的近3000种植物中，用于中药或具有药用价值的约占60%-70%。在1992年公布的《中国植物红皮书》中，所收载的398种濒危植物中，药用植物达168种，占42%强，列入国家重点保护野生动物名录的药用动物162种。以利用野生动植物为主的400味常用中药的资源问题尤为突出，有100多种出现资源量急剧下降，如川贝母、甘草、重楼、新疆阿魏、雪莲、冬虫夏草、林麝、赛加羚羊、中国林蛙、穿山甲、蛇类等。而以这些野生濒危动植物药材为原料的疗效确切的名方精方正面临生产应用危机或失传，如以天然麝香为原料的安宫牛黄丸、速效救心丹、片仔癀、云南白药，以赛加羚羊角为原料的羚珠散、小儿羚羊散、紫雪散等。因此，国家应完善相应法律法规，明确“谁投资，谁保护，谁受益，谁优先利用”保护策略，加大药用濒危物种保护力度和科技研究投入，促进药用濒危物种相关成熟技术产业化发展，支持药用濒危物种的驯养和野变家种，区分野生与种养并鼓励利用种养产品，大力宣传、推广成熟技术、成果或典型企业，加大药用濒危物种普法和培训工作，以有效保护、恢复和可持续利用药用濒危物种，保证中药产业持续健康发展。
　　（三）应列入相关农业政策支持范围
　　目前，全国中药材种植面积约2100万亩，年产药材120万吨以上，种植养殖药材已达全部药材产量60%以上。在甘肃陇西、宕昌、漳县、渭源、岷县，河北巨鹿、安国，宁夏中宁，云南文山州，河南温县，安徽亳州、吉林靖宇等县市，中药材种植养殖业已成为当地农民收入的主要来源，甚至是当地政府的经济支柱产业。作为这么大的涉民产业，正处于多头（农业部、工信部、科技部、国家中医药管理局、国家发改委等）管又谁都不管的状态，已严重制约中药农业的发展。为从根本上切实解决以药材种植为为主地区或民族、边境、贫穷地区的三农问题，维护农民利益，保障农村稳定，国家应将中药材种植养殖业纳入大农业范围管理，给予中药材种植养殖合作社、企业相应农业身份，统筹考虑农业政策、扶持资金、扶贫项目等给予大力支持，并逐步建立中药材种植养殖顶层规划设计和储备制度。
　　（四）对重点品种重点扶持
　　针对甘草、三七、当归、黄芪、党参等常用大宗药材的重点品种和麝香、羚羊角、犀角等疗效确切的精方验方成药的原料品种，国家应给予重点扶持，包括政策、资金和科技引导等方面的支持。