中医药发展“十三五”规划（全文）

万里朝阳

中医药发展“十三五”规划
2016-08-12 中国中医
国中医药规财发〔2016〕25号

国家中医药管理局关于印发中医药发展“十三五”规划的通知
  
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、局直属（管）各单位、局机关各部门：

为全面深入贯彻落实党中央、国务院振兴发展中医药的方针政策和决策部署，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，我局组织编制了《中医药发展“十三五”规划》，并充分征求了中医药工作部际联席会议成员单位的意见。现印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际认真贯彻执行。要按照《中医药发展“十三五”规划》部署和要求，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住我国供给侧结构性改革战略机遇，推动中医药振兴发展，实现到2020年人人基本享有中医药服务目标，更好地为建设健康中国服务，为全面建成小康社会服务。
  
国家中医药管理局
2016年8月10日

中西医融合观

中医现代化，我只看到了一处提及，而且一带而过。哪位先生把规划中的“中医现代化”做一个摘录！谢谢。

杏林童子

春眠不觉晓，又出规划了，洋洋几十条，落实知多少！

中西医融合观

官场文字。

杨金峰

只需办一件事，中医的问题就全解决了
http://www.gtcm.info/forum.php?m ... 7&fromuid=59458
(出处: 全球中医药)

杨金峰

万里朝阳 发表于 2016-8-12 19:27
四、保障措施

（一）健全中医药管理体制。

              只需办一件事，中医的问题就全解决了  

  
        关于中医药学的今天和未来，很多朋友都很关心。大家的争论，也很多。有开出先继承后发展的，有说是，需要创新的。有人说，要学伤寒的，有人说内经很重要。总之，很多认识，很多见解。

      中医的今天，是不能让百姓满意的，就如改革开放前的中国，物质不让人满意，服务不让人满意。

     中医学的现实，中医人很郁闷。百姓很郁闷 ，国家很郁闷。中医管理部门，也很郁闷。

     如何的才能让中医的今天和未来，走的更好？其实非常的好办，只要做一件事，就全解决了。

    做一件什么样的事？放开中医，把中医交给市场。就什么问题都解决了。用市场经济的方法，办中医，中医一但放开，那就是优胜劣汰。

    改革开放前的中国，我们去饭店吃饭，都要排队吧。那时的饭店，味道差，环境差，服务更差。改革开放前，我们的物质很短缺吧。改革开放前，我们买东西，需要走后门吧。

     可是改革了，我们的生活好了，我们的服务也好了。人还是那些人，是放开的市场，给了我们活力和生机。

      放开后，谁有本事，谁就干。开始看，是有点乱。可是，竞争中，好东西，真东西，就会出现。我们的生活，不正是因为，放开了，才兴旺发展起来了吗。

     中医学，其实也一样，口头吵，不如放开了，让大家实际的干。

     谁干的好，干的对，市场就会给答案。事实就会让中医药学里的真东西，好东西，脱颖而出。事实就会把中医学里的假大空给赶跑，不用吵  ，也不用骂。

    放开中医，把中医学的是非对错，让事实去说话。让市场的优胜劣汰来证明。

     好中医，就可以赢得患者，好学校，就会有学员来。

     如果中医学，真的市场化了，我坚信，一些中医院校，要倒闭。一些中医院，要关门。但是，我更相信，一些新的中医院校，会脱颖而出。一些真正的国医大师，将脱颖而出。

      中医的腾飞和发展，不需要你去设想，也不需要你去洋洋洒洒的搞什么文字规划。

      开放中医 ，把中医交给市场，让能者上，庸者下。让实践，去检验真理吧。

      我坚信，开放后的中医，市场经济的、优胜劣汰的中医，一定会在不久的将来，就会如改革开放的30年的中国一样，走向辉煌。

       他就怎么简单。

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很全面，有亮点。

万里朝阳

四、保障措施

（一）健全中医药管理体制。

按照中医药治理能力和治理体系现代化要求，创新管理模式，建立健全国家、省、市、县级中医药管理体系，进一步完善领导机制，切实加强中医药管理工作。进一步完善国家中医药工作部际联席会议制度，强化部际联席会议办公室统筹协调作用。各地区要加强组织领导，健全中医药发展统筹协调机制和工作机制。各相关部门要在职责范围内，加强沟通交流、协调配合，形成共同推进中医药发展的工作合力。

（二）加大中医药政策扶持力度。

各级政府要逐步增加投入，重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。完善相关财政补助政策，将中医药事业发展投入与其他医疗卫生投入相衔接，制订有利于公立中医医院发挥中医药特色优势的具体补助办法，鼓励基层医疗卫生机构提供中医药适宜技术与服务。加大中医药扶贫开发力度，资金投入向基层、困难地区适当倾斜。地方各级政府要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药发展需要，扩大中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。

（三）深化医药卫生体制改革。

同步推进公立中医医院综合改革。研究制定并实施差别化的医保支付、价格调整、绩效考评等政策，着力建立起维护公益性，突出中医药特色优势的公立中医医院运行新机制。推进深化人事编制改革，逐步实行编制备案制。急需引进的高层次人才、短缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可由医院采取考核的方式予以公开招聘。制定实施全国中医医疗服务项目技术规范，探索建立符合中医医疗服务特点的价格形成机制，积极探索按病种、按服务单元定价，合理确定中医医疗服务价格，充分体现中医和中医药人员技术劳务价值。探索符合中医药特点的医保支付方式，合理确定中医病种付费标准，鼓励将在门诊开展比住院更经济方便的部分中医病种门诊治疗纳入按病种付费范围，鼓励提供和使用中医药服务。在国家基本药物目录中进一步增加中成药品种数量，不断提高基本药物中成药质量。继续落实不取消中药饮片加成和控制药占比不含中药饮片等政策。积极推动公立中医医院参与建立分级诊疗制度，基层中医药服务体系不健全、能力较弱的地区，将中医医院门诊中医诊疗服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求。

（四）做好规划组织实施。

各级政府要从中医药发展国家战略的高度，进一步提高认识，加强领导，将中医药工作纳入重要议事日程，列入当地国民经济和社会发展规划。以区域发展总体战略为基础，以一带一路、京津冀、长江经济带发展为引领，推动中医药协同发展。建设一批国家中医药综合改革试验区，确保各项措施落到实处。中医药管理部门要牵头做好《规划》的组织实施工作，加强跟踪监测、督促检查和考核评估，促进规划目标顺利实现。■

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万里朝阳

（八）推进治理体系和治理能力现代化。

健全中医药法律体系。推动《中医药法》颁布实施，制定相关配套法规和部门规章。推进中药品种保护条例修订工作。制定实施中医药行业“七五”普法规划，重点围绕中医药法的释义和宣传工作，广泛开展普法专题培训。建立完善中医类别执业医师分类和执业管理、中医医疗机构分类和管理、中医药健康服务管理等方面的法规制度。到2020年基本形成具有中医药特点、相对系统完整、与中医药发展相适应的中医药法律体系。

建立完善中医药政策体系。建立扶持促进中医药发展的政策体系，构建政策研究运行机制，加强重大理论和实践问题研究，组织实施一批政策研究的重点工程和研究项目，形成一批具有较高水平的研究成果并提高转化应用水平。加强政策研究队伍和基地建设。开展政策实施效果评估。

完善中医药标准体系。实施中医药标准化工程，重点开展中医基础通用标准、技术操作规范和疗效评价标准的制定、推广与应用。系统开展中医治未病标准、药膳制作标准等研究制定。健全完善中药质量标准体系，加强中药临床使用指南及道地药材、中药材种子种苗等领域标准制修订。加快国内标准向国际标准转化。提升标准化支撑能力，加强标准化专业技术组织建设，依托现有机构建立标准化研究中心，培养专家队伍。强化标准的应用推广，开展中医药标准应用评价。发挥学术组织、行业协会的作用，开展推广培训，推动中医药标准有效实施。

加快中医药信息化建设。推进政务信息化建设，实施全民健康保障信息化工程，实现重点业务信息共享。推进以中医电子病历为基础的中医医院信息化建设。构建基层医疗卫生机构中医馆健康信息云平台。推进“互联网+中医药”行动计划，促进中医药各领域与互联网全面融合，实现远程医疗、移动医疗、智慧医疗等医疗服务模式创新。完善中医药信息统计制度建设，建立全国中医药综合统计网络直报体系。

加强中医药监督体系建设。完善中医药监督管理工作相关法规标准，加强中医医疗服务、养生保健服务、中医医疗广告和医疗保健信息服务的监督管理，完善中医药监督行政执法机制，加强能力建设。逐步开展中医医疗服务、中医养生保健服务、中药材、药膳服务及产品、中医药文化和健康旅游、中医药服务贸易、中医药从业人员等认证。依托现有资源建设高水平的检验检测服务平台和监督信息数据平台。引导医疗机构、科研院所、大专院校、企事业单位、行业社会团体等积极采用认证制度。

专栏10 中医药治理体系和治理能力现代化建设重点
中医药法制宣传教育

制定实施中医药行业“七五”普法规划，健全中医药管理部门学法制度，开展公务员法律法规培训，推进法律进医疗卫生机构活动，举办专题培训，重点学习新公布的法律法规、党内法规与中医药工作密切相关的法律法规等。

中医药政策体系建设

依托现有资源建设中医药政策研究基地，研究重点问题，开展政策实施效果评估。

中医药标准体系和支撑能力建设

实施中医药标准化工程，开展500项中医药标准制修订。加强中医药标准化专业技术组织建设，建立中医药标准化研究中心，培养中医药标准化专家队伍。依托现有机构加强中医药标准研究推广基地建设，开展中医药标准应用评价和推广培训。

中医药健康大数据基础能力建设

建设国家和省级中医药数据中心。建设覆盖中医药各领域的业务系统。加强中医馆健康信息云平台建设。二级以上中医医院建成以中医电子病历为核心的医院信息系统。实施“互联网+中医药”行动计划。制修订100项中医药信息标准。

中医药执法监督能力建设

支持卫生计生综合监督执法机构设置独立的中医药执法部门、专门人员和配备中医药监督设备，加强中医药执法监督力量。对各级中医药监督工作人员开展中医药知识、政策措施和相关法律法规知识的培训。

中医药认证体系建设

建设中医药检验检测技术体系，建立中医药认证体系。

（九）积极推动中医药海外发展。

积极参与国家“一带一路”建设。配合国家总体战略，制定并实施中医药“一带一路”发展规划，充分发挥中医药在服务外交、促进民生、密切人文交流等方面的独特作用。实施中医药国际专项，做好区域布局，支持各类优秀中医药机构与“一带一路”沿线国家合作成立中医药中心，面向当地民众提供中医医疗和养生保健服务，推动中医药理论、文化、服务融入沿线各国卫生体系。以医带药，针对不同国家的药品规管制度，推动成熟且有中药材资源充分保障的中药产品以药品、保健品、功能食品等多种方式在沿线国家注册，形成知名品牌，扩大中药产品在沿线市场所占份额。

打造高水平合作机制与平台。深化与世界卫生组织、国际标准化组织等国际组织的合作，积极参与国际规则、标准规范的研究与制订，构建中医药国际标准体系和认证体系。巩固和拓展双边合作机制,加强传统医学政策法规、人员资质、产品注册、市场准入、质量监管等方面的交流沟通和经验分享，为有条件的中医药机构“走出去”搭建平台，营造良好的政策发展环境。举办高级别论坛，支持开展学术交流、文化传播、海外惠侨等大型活动。

大力发展中医药服务贸易。支持有条件的中医药机构在境内外设立中医药服务贸易机构，培育一批国际知名品牌。鼓励有条件的非公立中医医疗机构面向境外消费者提供高端中医医疗保健服务。提高中医药国际教育合作质量和水平，吸引境外留学生来华接受学历教育、非学历教育、短期培训和临床实习，鼓励中医药院校赴境外办学，将中医药教育纳入境外高等教育体系。整合中医药科研优势资源，支持开展高水平国际多中心科研合作。积极参与多边、双边自由贸易区谈判，降低中医药产品和服务海外准入壁垒。

专栏11  中医药海外发展工程
“一带一路”沿线中医药中心建设

与沿线国家政府合作，因地制宜建设20-30个集中医药医疗、保健、教育、科研、文化传播及产业等功能为一体的海外中医药中心，推动中医药“一带一路”建设向纵深发展。

对外交流合作示范基地建设

依托各类中医药机构，在国内建设一批中医医疗保健、教育培训、科学研究、健康旅游、产业合作示范基地，开展中医药国际医疗保健、国际教育、健康旅游，承担中医药对外合作交流合作重大项目，发挥示范引领作用。

中医药国际标准化体系建设

借助世界卫生组织和国际标准化组织等平台，以世界卫生组织国际疾病分类代码传统医学章节（ICTM）项目和国际标准化组织中医药技术委员会（ISO/TC249）为重点，建设中医药国际标准化体系，开展中医、中药材、中药产品、中医药医疗器械设备、中医药名词术语与信息学等领域国际标准制定工作。

中医药文化国际传播建设

举办大型中医药文化展览、义诊、健康讲座和科普宣传活动，制作中医药国际宣传片，促进国际社会对中医药理论和医疗保健服务作用的了解与认同，为中医药医疗、保健、教育、科研、产业发展营造良好氛围与环境。

万里朝阳

（六）推进中药保护和发展。

加强中药资源保护和利用。建立中药种质资源保护体系。开展第四次全国中药资源普查，建立覆盖全国中药材主要产区的资源监测网络。突破一批濒危稀缺中药材的繁育技术瓶颈。保护药用种质资源和生物多样性。促进中药制剂原料精细化利用和生产过程资源回收利用，有效提升中药资源利用率。开展中成药和中药饮片临床综合评价试点。建设一批集初加工、仓储、追溯等多功能为一体的中药材物流基地，建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。

促进中药材种植养殖业绿色发展。制定国家道地药材目录，加强道地药材良种繁育基地和规范化种植养殖基地建设，发展道地中药材生产和产地加工技术。制定中药材种植养殖、采集、储藏技术标准，利用有机、良好农业规范等认证手段加强对中药材种植养殖的科学引导，发展中药材种植养殖专业合作社和合作联社，提高规模化、规范化水平。支持发展中药材生产保险。推动贫困地区中药材产业化精准扶贫。

促进中药工业转型升级。实施中药标准化行动计划，持续推进中药产业链标准体系建设，加快形成中药标准化支撑服务体系，引领中药产业整体提质增效，切实保障百姓用药安全有效。推动建立常用中药饮片供应保障体系。实施中药振兴发展工程，提升中药工业自动化、信息化、智能化水平，建立绿色高效的中药先进制造体系。

专栏8 中药可持续发展工程
中药材资源保护工程

依托现有资源，建立全国中药资源动态监测网络，建设全国中药种质资源保护体系，建设濒危稀缺中药材种植养殖基地。

全国中药资源普查

依托现有资源，建立中药资源信息库；建设中药资源监测信息和技术服务体系；形成全国中药资源综合服务平台；建设药用动植物种质资源库和国家级中药标本馆。制定中药材主产区种植区域规划。

道地药材种养殖与溯源体系建设

依托现有资源，探索建立道地中药材认证制度。建立一批道地中药材、民族药材良种繁育基地、规范化种养殖基地。建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系。

中药标准化行动计划

制定中成药大品种、临床最常用饮片生产全过程质量控制标准和产品标准；依托现有资源，建设国家中药质量标准库、第三方质量检测技术平台和信息监测机制。

新药与健康产品研发

开展基于经典名方、院内制剂与成分清楚、疗效确切的新药（含民族药）研发、以及药食两用健康产品研发。

中药新药安全性评价能力建设

加强中药安全性研究平台建设，加强中药安全性研究。

（七）拓展中医药服务新业态。

发展中医药健康养老服务。所有二级以上中医医院均与养老机构开展不同形式的合作，有条件的开设老年病科，增加老年病床数量，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。鼓励和支持中医医院通过特许经营等方式，以品牌、技术、人才、管理等优势资源与社会资本开展合作，新建、托管协作举办中医药特色医养结合机构。支持中医医疗机构将中医药服务延伸至社区和家庭，开展上门服务、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医师在养老机构提供中医诊疗、养生保健等服务。建设一批医养结合示范基地。通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源。大力开发中医药与养老服务结合的系列服务产品。

发展中医药健康旅游服务。政府积极引导，强化市场作用，推动旅游业与中医药健康服务业深度融合，初步构建起我国中医药健康旅游产业体系。建设国家级中医药健康旅游示范区（基地、项目），开发和丰富中医药健康旅游线路和产品，培育具有国际知名度和市场竞争力的中医药健康旅游品牌。进一步优化中医药健康旅游发展环境，推进标准化和专业化建设，加强市场监督和管理规范，促进健康有序开展。不断完善中医药健康旅游基础设施和配套服务设施，提升对国民经济和社会发展的贡献率。

专栏9  中医药服务新业态建设重点
中医药与养老服务结合试点

发展中医药健康养老新机构，以改建转型和社会资本投入新建为主，设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院；探索中医医院与养老机构合作新模式，延伸提供社区和居家中医药健康养老服务；创新老年人中医特色健康管理，研究开发多元化多层次的中医药健康管理服务包，发展养老服务新业态；培育中医药健康养老型人才，依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地，加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。

中医药健康旅游示范基地建设

整合区域内医疗机构、中医养生保健机构、养生保健产品生产企业等资源，发展以中医药文化传播和体验为主题，融中医医疗、养生、康复、养老、文化传播、商务会展、中药材科考与旅游于一体的国家中医药健康旅游示范区、基地及项目。