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标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》 [打印本页]

作者: 刀圭命业 时间: 2007-7-23 18:24
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
前言
世界上只有中国成立了中医药管理局，然而中医药管理局却使用西医的方法去管理中医药，这种借用的管理方法是非常不妥的。
人类医学分为两大体系。一个是西医学，它起源于古希腊，在西欧得到发展，并且向全世界传播；它有统一的理论、统一的治疗方法、统一的药物，因此我们能够使用统一的标准去管理它。但是它擅长防疫、诊断、手术、抢救，而不擅长慢性病与疑难病的治疗；尤其是化学药物的毒付作用已经令人防不胜防。
另一个是自然医学，由于它擅长慢性病与疑难病的治疗，因此它能够长期存在。而且人类疾病的70％属于慢性病，因此自然医学的重要性，越来越被许多国家重视。它起源于每一个民族文化；几乎有一个民族，就有一种自然医学。我国有56个民族，大约就有30多种民族医学。由于民族医学起源的多样性，而且它们的理论不同、治疗方法不同、使用的药物也不同；甚至还带有不同的宗教内容。因此我们不能使用统一的标准去管理它们。
值得注意的是，任何一种化学药物的配方都是公开的、统一的，因此我们可以使用统一的标准去鉴定它。但是自然医学却存在着秘方问题，所谓秘方就是经过几百年的临床考验，证实无毒无害而有特效的方剂；这是非常难得的。然而中国的秘方经过1956年的反对知识私有运动、1966年的文革运动、以及1979年以来的药政管理，已经所剩无几。
虽然许多教科书、参考书、科普读物都记述了大量的自然医学处方。而且有些人把这些书本处方视为宝贝，甚至把它们配制成市场流通的成药；然而这是非常错误的。因为任何一个古代医生都不会公开自己的秘方；甚至宁肯掉脑袋，也不会献出秘方。但是有些人坚持认为书本处方就是特效药；因此他们按照书本处方制药。这就造成了在中国的成药市场上，居然销售国家批准的，含有毒药朱砂的牛黄清心丸、含有毒药雄黄的牛黄解毒片、含有毒药蟾酥的六神丸等大量有毒有害的自然成药。
龙胆泻肝丸是国家批准的中成药，它的处方来源于书本。然而它在美国销售之后，却造成了双肾萎缩的恶果；在中国销售也造成了3000多人双肾萎缩。其原因就是因为有些人过份相信书本的处方。
目前，现代药物的化学检测方法，只能检测单一的化学药物，而不能检测复方的化学药物，更不能检测自然成药。因此我国在鉴定自然成药的时候，采取专家讨论的方法是非常不妥的；也是不被国际承认的。实际上，美国等发达国家的FDA，至今没有批准一种自然成药上市；就是因为没有明确的化学检测标准。
但是美国等发达国家允许自然诊所配制内部制剂，自产自销。因此自然医学的秘方，在这些国家得到了充分利用。也就是说，国外的自然成药没有国家批号；但是比我国有批号的自然成药畅销。这是因为公众相信秘方,而不相信公开的处方。
应当指出，自然医学的疗效在于秘方，没有秘方就没有自然医学。长期以来，由于我国对于自然医学采取了西医的管理方法，尤其是禁止使用秘方配制内部制剂，因此我国的自然医学已经处于只有理论而无药可用的濒危状态；甚至在自然医学的教科书里，明确规定使用化学药物；如此就会出现中国人的慢性病，都是不治之症的悲惨局面。
由于许多病人不愿意使用一些质次价高的国家批准的自然成药；因此他们叫苦连天而走投无路，结果被迷信、邪教、庸医毒害。然而他们不去痛恨迷信、邪教、庸医，却对国家怨声载道；这就造成了社会的不安定。因此我们制定中医药管理法，鼓励自然医学采用验、廉、便的方法治病，可能对于社会安定具有一定的积极意义。
医学是人命关天的大事，为了挽救我国的自然医学，我们应当制定与国际接轨的管理方法。
第一章总则
第一条中医药学对于慢性病和疑难杂症具有良好的疗效，目前已经被世界医学界重视。但是由于中医药学分为许多学派，因此中医药学具有多样性；又由于每一个学派在历史悠久的临床实践中，都积累了大量的秘方，因此每一个学派都有自己的知识产权。因此，我们不能按照管理西医的统一方法，去管理中医药学；也不能按照管理一个中医药学派的方法，去管理其它的中医药学派；更不能剥夺中医的知识产权，禁止他们使用秘方。为此，国家特别制定了中医药管理法；只有这样才能让中医药学在我国长期生存与发展，才能鼓励中医药各学派继承发扬各自的经验、学说、秘方，更好地为病人服务。
第二条国家中医药管理局负责全国中医药的管理工作。各级中医药管理部门负责本行政区域内的中医药管理工作。
第三条在中华人民共和国境内从事中医医疗、预防、保健、康复服务和中医药教育、科研、对外交流以及中医药事业管理活动的单位或者个人，应当遵守本法规。
      第二章中医药从业人员
第四条国家承认中医药学的多样性。中医药院校毕业生，或者以师承方式学习中医药的人员，以及确有专长的人员；都可以持相关个人资料，到当地中医药管理部门通过考核取得执业证书，从事中医药服务活动。
第五条对于没有执业证书而从事中医药工作的人员，由当地中医药管理部门给予罚款处理。
第三章  中医药机构
第六条开办中医药机构、包括使用中医疗法的服务项目，应当在当地中医药管理部门办理审批手续，取得医药机构执业许可证之后，方可从事中医药工作。其合法地位，可在国家中医药管理局的网站查询。
第七条中医药机构、包括使用中医疗法的服务项目，应当在每年的登记注册日，到当地中医药管理部门办理年检手续；并按照当年营业额的3％交纳管理费。
第八条对于没有执业证书而从事中医药工作的机构、包括使用中医疗法的服务项目；由当地中医药管理部门给予罚款处理。
第四章  治疗方法
第九条国家鼓励中医采取心疗、体疗、食疗的方法给人治病；禁止使用带有迷信色彩、有损伤、粗暴的方法给人治病。
第十条各级中医药管理部门接受病人的投诉；对于使用带有迷信色彩、有损伤、粗暴方法的中医给予罚款处理。
第十一条为了降低医疗费，医药机构、包括使用中医疗法的服务项目；收费要严格执行国家中医药管理局制定的标准。各级中医药管理部门有权没收医药机构、包括使用中医疗法的服务项目的非法所得。
第十二条病人到中医药机构治病，可以按照医药费的50％给予报销。
第五章中药的管理
第十三条为了保障公众用药的安全，国家严禁在种植药材的过程中使用化肥、农药；严禁在保管药材的过程中使用有害物质熏蒸；严禁在炮炙的过程中使用有害辅料。各级中医药管理部门，有权对上述行为给予罚款处理；对于情节严重者，可以按照投毒犯罪活动向法院起诉。
第十四条禁止给病人使用有毒的药材，所谓有毒药材就是在[中药大辞典]中，注明有毒字样的药材。违者，由当地的中医药管理部门给予罚款处理。
第十五条国家承认中医的秘方属于知识产权；不准任何单位或个人，以任何方法摄取秘方。为了保护中医的知识产权，国家允许中药厂、中药店、中医院、中医诊所生产内部制剂。但是这些内部制剂只能自产自销，或者在分号、连锁店销售而不能上市；而且必需在当地的中医药管理部门登记备案。
第十六条秘方持有人负责配制秘方的保密部分，并且获得5％的药物销售额；但是严禁在制造的过程中使用有害的主药和辅料，而且必需承担药物使用的不良后果。
第十七条申办国药准字的中成药生产机构，必需首先按照内部制剂使用10年以上，然后向国家中医药管理局提供有效化学成份的名称和百分比，而且要说明适宜症和毒付作用；才能获得申办资格。
第十八条无论是国药准字的中成药，还是内部制剂，都必需详细说明毒付作用；如果隐瞒毒付作用而使得病人出现意外的毒付作用，那么生产者必需承担法律责任。
第十九条国家为了控制药价，要求中医药机构必需遵守中药材的零售价格，只能等于批发价格的140％；中成药的零售价格，只能等于批发价格的120％；按照工、料、费均摊的传统定价规则，中成药的出厂价格，只能等于原料价格的3倍。各级中医药管理部门有权没收中医药机构的非法所得。
第六章中医药广告
第二十条中医药机构发布广告，必需得到省级中医药管理局的批准；广告内容必需详细说明医疗方法或中成药的适宜症和付作用。否则，以欺诈罪论处。
第二十一条  中医药机构篡改经过批准的中医药广告内容的，由原审批部门撤消广告批准文号，一年之内不受理该中医药机构的广告审批申请。并依照《中华人民共和国广告法》的有关规定查处。
      第七章中医药教育与科研
第二十二条国家中医药管理局采取措施发展中医药教育事业；不仅重视各类中医药教育机构，也鼓励名医收徒弟的师承工作。
第二十三条  中医药机构应当为中医药技术人员，提供接受继续教育的条件。
第二十四条  国家鼓励中医药人员运用现代科学技术研究中医药理论。
第二十五条国家支持中医药的对外交流与合作，推荐中医药的国际传播。但是应当符合有关保守国家秘密的法律、行政法规和部门规章的规定。
第二十六条国家支持中药提纯的研究，其目的是为了替代化学药物，而不是为了消灭中医药。
      第八章中医药文献与古迹
第二十七条国家保护中医药文献。对于损毁或者破坏中医药文献的单位或个人，国家中医药管理局要对负有责任的人员给予纪律处分，或者依法追究刑事责任。
第二十八条国家保护古代名医的庙宇和坟墓。对于损毁或者破坏庙宇或坟墓的机构或个人，国家中医药管理局要对负有责任的人员给予纪律处分，或者依法追究刑事责任。
第二十九条  为了保护古代名医的声誉，任何机构不准使用古代名医的姓名或甫字作为招牌；更不准利用古代名医的声誉搞迷信活动。国家中医药管理局对于违反规定的人员给予纪律处分，或者依法追究刑事责任。
第九章各级中医药管理部门
第三十条各级中医药管理的部门的工作人员在中医药管理工作中违反本法规，利用职务上的便利收受他人财务或者获取其他利益、滥用职权、玩忽职守，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果；构成犯罪的，国家中医药管理局依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，国家中医药管理局给予降级或者撤职的行政处分。
第三十一条各级中医药管理部门的工作人员发现违法行为之后，必需取得当地检察机关签发的搜查证，才能对违法机构或个人进行调查取证。否则，属于知法犯法的严重犯罪，国家中医药管理局依法追究有关工作人员的刑事责任。
      第十章社会监督机制
第三十二条国家中医药管理局设立督察司，在各个行政区域内聘请名医担任义务督察员。各级中医药管理部门对于违法事件的处理，必需得到当地督察员的书面同意；否则，该处理视同无效。
第三十三条各级中医药管理部门在处理违法事件的时候，必需书面通知当事人：“如果你对于本局处理持不同意见，那么你应当在15天之内到当地法院起诉，要求法院重新判决。”。而且如果当事人起诉之后，那么当地中医药管理部门必需派员出庭。
      附则
第三十四条  民族医药的管理法规，参照中医药管理法执行。
第三十五条  任何与中医药管理法有出入的法规，应以中医药管理法为准；中医药管理法的解释权在于国家中医药管理局。
第三十六条  中医药管理法自年月日起施行。
刘弘章

作者: 卫士 时间: 2007-7-23 21:23
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
恕草民斗胆直言，这是一个即没当过医生，又没做过管理的外行在夸夸其谈！
为什么如此说？因为他对中医中药的今天、昨天和明天，从根本上尚属无知：
其一，楼主对什么是中医药概念不清，可以说对中医中药的最基本常识不了解，而是臆性的信口开河，甚至把夹杂在民族医药中的封建残渣说成是中医的原本，实属大谬不然。妇嬬皆知，中华民族系属以中原为主向心的共和民族,它以神农氏、伏羲氏、轩辕氏为代表同宗共融。然而中华民族自有史载以来，无不保持这一向心凝聚，华夏子民千古引以圣贤自豪。中华民族医药正融汇着民族大家庭的共有财富，而彰显着共融下的特色独具。
可楼主确说“由于民族医学起源的多样性，而且它们的理论不同、治疗方法不同、使用的药物也不同；”不知这药物不同是否逾越出“植物、动物、矿物”，是否这理论也超越其中医药的基本基础理论哪？答：否。
因为中华民族医药涵盖知识性广泛，它不仅有“阴阳学说五行生克制化变衍论”，更有其举世独一无二的，有关中医中药的“脏腑脏相学说”与其构合人体生理生命活动的升降浮沉之动力说；除此之外还有“经络学说”与“三焦营卫气血衍化说”；在诸说之内均体现人生命活化在生存中的客观变衍，而又彰显出人体生命的动力与其重力与自然的无可分割……
中医中药不仅于千百年前而超具现代思微，且又展示着它预见的无以沦比。它不仅是有病医病，而更以人与自然和诸于“合一”防病在先，而以人阶段生命健康的无限延伸为宗旨（健康长寿）。然而这一同属人类出自中华的健康诊宝，正是无私无畏劳动者的奉献，面对这巨大贡献，楼主乃是“视而不见”而妄言于一叶障目，说什么：
“因为任何一个古代医生都不会公开自己的秘方；甚至宁肯掉脑袋，也不会献出秘方。”这是不折不扣对千古前辈们的歪曲污蔑！
其二，楼主对中药的药性及药物组成配方，也实属无知，亦人云亦云，他云亦云而行“鹦鹉学舌”。楼主说：“这就造成了在中国的成药市场上，居然销售国家批准的，含有毒药朱砂的牛黄清心丸、含有毒药雄黄的牛黄解毒片、含有毒药蟾酥的六神丸等大量有毒有害的自然成药。”
是的，诸如牛黄清心丸之类的“中成药”国人用了数载，还从未听说，药不对症，自行其事的谬误归咎其出始！殊不知中医药“有故无殒”这一客观！！凡有中医常识之人便都晓得，中医治症非治病（今天的现代命名），楞拿适症之方药去医病，把本属无知之咎，推给中药，原本系属“强权替代公理”下的无理刁难。而楼主在此则喋喋不休，翻来复去的大肆宣染，实属风马牛不相及。楼主把国际市场存在的偏颇、偏袒与别有用心，拿来作说，也不失有“假洋鬼子”之嫌……

作者: 卫士 时间: 2007-7-23 22:05
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
再则，从其拟定的法则框架内，而让草民觉着大有窒息之感！
其法则实与“和谐”大相经庭。其一：草民眼中的立法，它大应通达人性而行“公正、公平、公开有序”。而楼主说：“第一条中医药学对于慢性病和疑难杂症具有良好的疗效，目前已经被世界医学界重视。”
难道中医不治急症吗？是你不会治，还是他人不会治？是历史上的昨天不治，还是今天不治，甚至是将来也不治哪？？
如此仅以慢性病为由的“立法”，似是给“狗戴嚼子”多余浑勒。如此之法实是“划地为牢”而行对今天与来来之束缚。
而楼主的第二章，则是一脱离客观实际里的想当然！不是吗？“ 第四条国家承认中医药学的多样性。中医药院校毕业生，或者以师承方式学习中医药的人员，以及确有专长的人员；都可以持相关个人资料，到当地中医药管理部门通过考核取得执业证书，从事中医药服务活动。”
据眼前实际，中医药学的多样，皆多在“民间”。而有些民间特长特色也并不是官方全然掌握，为发掘民族医药的特色特长也只能由其掌握之人用事实说话，仅对考核来说，无非又落入“一言定是非”，而似可行不可为。然而针对客观事实存在予以否认，这法立了也是白立。
我说楼主即没当过医生，实际也不懂管理，这是有根据的。因为从事中医药话动，是属行之事实的介入，如若行医之人没有事实参与，那来的实践，而没有经过实践历练人员怎么就能取“证”？是若此种“立法”到底立的是啥？？
而没证之人又属非法，这岂不是让八旬老奶奶生孩子！得找没能力之人而干无能为力之事吗！！

作者: 卫士 时间: 2007-7-23 22:14
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楼主在“第九条国家鼓励中医采取心疗、体疗、食疗的方法给人治病；禁止使用带有迷信色彩、有损伤、粗暴的方法给人治病。”
喂，什么是中医心疗？怎么，今后中医药管理局也要跨越医疗范畴，开灶房？搞技击？？
在则说了，什么是“迷信色彩”不知楼主是否辨清了哪？
我说楼主不懂管理，实际存在主次关系与专职医疗相混。如此看来，用中医药管理局管理中医药的级别，实有待提升……

作者: 南南在线 时间: 2007-7-23 22:29
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支持 2楼的观点。
对于搂主所述文章的作者刘弘章真不知道他是啥专业出身。从其文中观点感觉他对很多管理学概念与中医药的概念有些混乱。
中医药管理是一门社会科学，而中医药是一门自然科学，两者的关系似乎并不是他所理解的那样。
中医与西医的管理，似乎和中式服装与西服的制造业的管理，对于管理与制造业本身这完全是两门两类学科，千万不宜混为一谈。
不对之处希望有前辈多多指点。

作者: 卫士 时间: 2007-7-23 22:30
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楼主对中药合理炮制实有不懂。古人曰：大毒医病，实去其三；中毒治病，实去其五；无毒去病十之有九。
而楼主偏要来个：“第十三条为了保障公众用药的安全，国家严禁在种植药材的过程中使用化肥、农药；严禁在保管药材的过程中使用有害物质熏蒸；严禁在炮炙的过程中使用有害辅料。”这似是把当今“伪劣假冒”搬到正堂，欲用“法条”约束道德的裹足，其无非等同“削足适履”而予“饮鸩止渴”。殊不知自古则有，朱砂为衣之说，如此一来，这朱砂也被彻底取缔了不是？
算了，不一一的陈述了，总之，这个建议似是而非，出尔反尔，亦属不沦不类！
斗胆直言多有德罪，诚望见谅。

作者: 刀圭命业 时间: 2007-8-3 18:05
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
关于这篇转载，大家发表了看法，在此表示感谢！学问这种东西，是没有止境的，只有你了解的更多，你才会对以前的学问有进一步的认识。建议大家读刘太医的著作，或许会有进一步的认识。

作者: 胡来元 时间: 2007-9-10 18:04
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
中医理论基本常识应逐渐普及和大众化。

作者: 爱我中医 时间: 2008-3-12 16:20
标题: 制定中医药管理法的参考意见《转载》
大家错怪了楼主，他是转载的文章，
就这篇法文，已经给中医松绑了许多，已经难能可贵了。
但是，要想完备，就必须得求全责备。

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